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編者按：近年來，我國關(guān)于政府采購信息公開的制度籬笆越織越密，法律堤壩愈加夯實(shí)，財政部日前發(fā)布的《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（財庫〔2020〕10號）就備受關(guān)注。然而，我國的政府采購意向公開立足于怎樣的制度背景？在實(shí)務(wù)中面臨哪些現(xiàn)實(shí)難題？針對業(yè)界存有認(rèn)知上的空白和操作上的疑問，本報邀請了業(yè)內(nèi)專家對上述問題進(jìn)行逐一解答。
主持人：
中國政府采購報記者 楊文君
嘉賓：
中國人民大學(xué)公共資源交易研究中心執(zhí)行主任王叢虎
廣西財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長黃鋼平
上海市政府采購中心副主任徐舟
新華社辦公廳政府采購處李剛
四川國際招標(biāo)有限責(zé)任公司總經(jīng)理張帆
聯(lián)想（上海）有限公司大客戶業(yè)務(wù)總經(jīng)理井緒鐘
主持人：《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（財庫〔2020〕10號）已經(jīng)發(fā)布一個多月了，許多試點(diǎn)單位已經(jīng)開始“摩拳擦掌”。然而很多經(jīng)辦人員在認(rèn)知和實(shí)施方面仍有疑惑，甚至是錯誤的理解和操作。非常榮幸可以邀請到各位專家針對政府采購意向公開這一話題進(jìn)行探討分析并答疑解惑。
◎我國政府采購意向公開的制度基礎(chǔ)
主持人：眾所周知，政府采購意向公開是國際通行做法。那么，我國的政府采購意向公開又是基于怎樣的制度背景？
王叢虎：我國政府集中采購開啟之初就非常重視信息公開制度的構(gòu)建，而且集中采購實(shí)施的目的就是要讓政府采購在陽光下進(jìn)行，確保其公開透明。當(dāng)然，政府采購公開透明其實(shí)就是政府采購的信息公開透明。為此，《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》都對政府采購信息公開有明確規(guī)定，而且財政部也早在2004年9月11日就頒布實(shí)施了《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）。隨著政府采購制度的逐步完善，社會對公開透明度也提出了更高要求，為了適應(yīng)新形勢，自2019年年底至2020年年初，財政部持續(xù)推進(jìn)政府采購信息公開工作，并先后發(fā)布了《政府采購信息發(fā)布管理辦法》（財政部令第101號）、《財政部關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（財庫〔2020〕10號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）〉的通知》（財辦庫〔2020〕50號）、《2019年政府采購?fù)该鞫鹊谌皆u估結(jié)果》。
目前，我國政府采購信息公開的內(nèi)容已經(jīng)非常全面了，具體包括了公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、單一來源采購公示、中標(biāo)（成交）結(jié)果公告、政府采購合同公告等政府采購項目信息；以及投訴處理結(jié)果、監(jiān)督檢查處理結(jié)果、集中采購機(jī)構(gòu)考核結(jié)果等政府采購監(jiān)管信息，現(xiàn)在又有了政府采購意向公開。
李剛：我國政府采購信息公開是兩個層面上的。一方面是廣義的，《中華人民共和國預(yù)算法》第十四條規(guī)定，經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說明。各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購的情況及時向社會公開。在實(shí)際工作中，預(yù)算單位會公開部門預(yù)算總體的政府采購信息（貨物、服務(wù)、工程），公開的渠道及深度各異。政府采購意向公開也是《預(yù)算法》第十四條對預(yù)算單位層面的具體落實(shí)。另一方面是狹義的，政府采購信息公開是指采購人單筆或單次采購信息的公開，即應(yīng)政府采購相關(guān)法律法規(guī)的要求公開。由此，我國的政府采購信息公開是法定、強(qiáng)制、循序漸進(jìn)的公開。
◎?qū)φ少徱庀蚬_的認(rèn)識
主持人：如何定義政府采購意向公開？其包括哪些內(nèi)容？
王叢虎：按項目實(shí)施的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購均應(yīng)當(dāng)公開政府采購意向。政府采購意向公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購項目名稱、采購需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計采購時間等。其中，采購需求概況應(yīng)當(dāng)包括采購標(biāo)的名稱，采購標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的主要功能或者目標(biāo)，采購標(biāo)的數(shù)量，以及采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、服務(wù)、安全、時限等要求。綜上這些內(nèi)容，就應(yīng)當(dāng)被稱作政府采購意向公開。
但要注意，政府采購意向應(yīng)當(dāng)盡可能清晰完整，便于供應(yīng)商提前做好參與采購活動的準(zhǔn)備。政府采購意向僅作為供應(yīng)商了解各單位初步采購安排的參考，采購項目實(shí)際采購需求、預(yù)算金額和執(zhí)行時間以預(yù)算單位最終以發(fā)布的采購公告和采購文件為準(zhǔn)。
主持人：政府采購意向公開有何意義？
徐舟：政府采購意向公開是政府采購加強(qiáng)過程控制和結(jié)果導(dǎo)向的雙重體現(xiàn)。根據(jù)我多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，不少政府采購項目在進(jìn)入采購階段后其實(shí)已經(jīng)沒有競爭性了。這些項目的競爭，往往不在采購階段，更不在評審階段，而是在需求確定階段已經(jīng)基本上完成了。對多數(shù)供應(yīng)商來說，等看到招標(biāo)公告再來參與競標(biāo)，它們可能已經(jīng)“輸在起跑線上”了。政府采購意向公開是一項非常好的機(jī)制，它能夠更好地保障供應(yīng)商機(jī)會公平，同時對采購人的需求確定過程也是一種監(jiān)督，能夠有效促進(jìn)公平競爭。另外，政府采購意向公開有利于采購人開闊視野，通過更廣泛的了解市場信息，更科學(xué)、更全面地確定采購需求，從而更好地達(dá)成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、物有所值的采購結(jié)果。
黃鋼平：政府采購意向公開能方便供應(yīng)商提前了解政府采購信息所采取的預(yù)算管理工作安排，優(yōu)化營商環(huán)境；進(jìn)一步提高政府采購?fù)该鞫?；提升采購績效；防范抑制腐敗?
可以說政府采購意向公開是一次政府采購制度的深刻變革，有利于推進(jìn)采購預(yù)算的執(zhí)行、強(qiáng)化對各個采購單位的監(jiān)督、為各個供應(yīng)商提供更加公平、公正、均等的機(jī)會，更好地滿足采購人的采購需求。
井緒鐘：對于供應(yīng)商來講，政府采購意向公開肯定是件好事兒。我們的銷售人員最重要的工作之一就是搜集需求，現(xiàn)實(shí)中很難達(dá)到全面覆蓋。政府采購意向公開以后，我們可以更快、更省力地獲取多方面的采購需求信息。
◎政府采購意向公開的實(shí)施
主持人：針對政府采購意向公開，目前各單位都采取了哪些措施？
李剛：我了解到，多數(shù)中央預(yù)算單位也陸續(xù)接到了財政部的文件，主要還是嚴(yán)格按照通知的要求展開相關(guān)工作，沒有提出新要求，有的中央預(yù)算單位已經(jīng)開始參與財政部的相關(guān)系統(tǒng)測試工作了。北京市財政局已經(jīng)研究制定試點(diǎn)方案，正在改造系統(tǒng)，完成后印發(fā)相關(guān)實(shí)施意見。
黃鋼平：按照財政部統(tǒng)一要求，廣西財政廳及時研究部署，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，積極推進(jìn)全區(qū)政府采購意向公開工作。一方面，尊重基層首創(chuàng)，遵循“試點(diǎn)先行、分步實(shí)施”原則。目前，廣西貴港市已于2020年1月1日起在全區(qū)率先推行政府采購意向公開試點(diǎn)工作，首批試點(diǎn)單位是市發(fā)展改革委、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理監(jiān)督局、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會等5個市直預(yù)算單位。在貴港市先行先試的基礎(chǔ)上，廣西財政廳將選擇廣西大學(xué)、廣西醫(yī)科大學(xué)、貴港市等自治區(qū)本級部分預(yù)算單位和地市級部分預(yù)算單位納入自治區(qū)級2020年政府采購意向公開試點(diǎn)范圍，選擇玉林市、百色市市本級部分預(yù)算單位納入自治區(qū)級2021年政府采購意向公開試點(diǎn)范圍，確保2021年1月1日起實(shí)現(xiàn)自治區(qū)本級預(yù)算單位全面實(shí)施政府采購意向公開，2022年1月1日起全區(qū)全部預(yù)算單位政府采購意向公開全覆蓋。另一方面，在務(wù)求實(shí)效方面下功夫，精心組織實(shí)施政府采購意向公開工作。我們正在積極著手研究制定自治區(qū)政府采購意向公開工作具體實(shí)施方案，明確發(fā)布渠道和發(fā)布時點(diǎn)，確定采購項目公開的限額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)布政府采購意向公開格式文本和采購需求內(nèi)容要求等等，著重加強(qiáng)對市縣級預(yù)算單位的工作指導(dǎo)。
張帆：《財政部關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（財庫〔2020〕10號）發(fā)布后，四川省也發(fā)布了提前開展省級單位政府采購意向公開試點(diǎn)工作的通知，我公司正在組織專業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策，調(diào)研采購人和相關(guān)專家的意見建議，邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)，爭取在實(shí)際工作中準(zhǔn)確把握政策要求為采購人和供應(yīng)商提供更加專業(yè)的服務(wù)。
主持人：政府采購意向的公開將會面臨哪些現(xiàn)實(shí)難題？是否有好的應(yīng)對建議？
張帆：很多人會問道：政府采購意向公開與政府采購需求公示的聯(lián)系與區(qū)別，以及是否會出現(xiàn)“重疊效應(yīng)”？個人認(rèn)為，政府采購意向公開的意義是消除因信息公開不及時不對稱可能帶來的不公正問題，借此打造更加優(yōu)質(zhì)的政府采購營商環(huán)境。政府采購意向公開應(yīng)該是更加廣義的公開，政府采購需求公示相對狹義，前者的范圍要大于后者，而后者應(yīng)該是前者的核心內(nèi)容，兩者之間雖有重疊，但還是很互補(bǔ)且一致的，為了不至于造成不必要的資源浪費(fèi)，下一步工作中還應(yīng)該進(jìn)一步系統(tǒng)化科學(xué)化地梳理和完善相關(guān)規(guī)定。而且，這關(guān)鍵還要看采購人如何處置，采購人要從源頭上把握好采購需求，做好充分的調(diào)研，將需求做實(shí)做細(xì)，這樣政府采購意向公開方能有的放矢，而在政府采購需求公示時也要注意同政府采購意向公開保持一致性。
李剛：政府采購意向公開的時間節(jié)點(diǎn)是個難題。在具體操作方面，首先要明確的是，7月1日起公開意向的采購項目應(yīng)當(dāng)包括7月份的項目。同時，公開政府采購意向是行政監(jiān)管單位溫和督促預(yù)算單位通過指定發(fā)布平臺進(jìn)行信息披露的工作要求。個人意見，這是預(yù)算管理范疇，在不涉及重大建設(shè)項目和保密的情況下，是否可以考慮將預(yù)算公示、政府采購意向公開以及政府采購需求公示的信息統(tǒng)籌安排，選擇在合適的時間節(jié)點(diǎn)統(tǒng)一發(fā)布？
另外，政府采購意向公開，其中采購需求的完整性、正確性和公開的深度是個難點(diǎn)，也是質(zhì)疑投訴的導(dǎo)火線，考驗(yàn)著采購人的綜合能力。技術(shù)上既要準(zhǔn)確無誤、符合政策要求，又要與后續(xù)采購保持一致性，這操作起來并不容易，因?yàn)樵S多項目立項批復(fù)后，還有個不斷完善的過程，稍有不慎，前功盡棄。
綜上，個人認(rèn)為，政府采購意向公開的時間節(jié)點(diǎn)和政府采購需求的正確性、完整性取決于采購人的正確處理。對于簡單、通用、標(biāo)準(zhǔn)、最低價成交的項目應(yīng)一次性公開；對于復(fù)雜、非標(biāo)準(zhǔn)、非通用的項目應(yīng)區(qū)別對待，不搞一刀切。采購人應(yīng)充分調(diào)研市場，穩(wěn)扎穩(wěn)打、項目成熟后再公開采購需求。
王叢虎：政府采購意向公開考驗(yàn)各個預(yù)算單位的治理能力，不管是預(yù)算批復(fù)前或批復(fù)后，能否提前公開并保證實(shí)施，實(shí)踐起來也并非簡單之事。另外，政府采購意向公開也可能給各個供應(yīng)商提前介入甚至開始公關(guān)提供機(jī)會，由于提前獲知了相關(guān)信息，一些仍保有不正確心理和價值觀的潛在供應(yīng)商會提前著手疏通關(guān)系，可能會影響到正常的政商關(guān)系。
井緒鐘：作為供應(yīng)商，我們更關(guān)心的是政策能不能落地，莫要讓優(yōu)化營商環(huán)境成為一句空洞的口號。另外，關(guān)于政府采購意向公開和政府采購需求公示之間的區(qū)別，很多供應(yīng)商還不太清楚，這是否真的會造成一些資源上的重疊和浪費(fèi)？
◎政府采購意向公開在未來實(shí)踐中的建議
主持人：各位專家對政府采購意向公開或者其他方面的信息公開還有哪些建議？
徐舟：建議除緊急采購、涉密采購以及框架協(xié)議、電子賣場等簡易采購以外，其他政府采購項目盡可能實(shí)行政府采購意向公開。對已經(jīng)公開政府采購意向的項目，在采購階段允許其合理縮短“等標(biāo)期”，激勵采購人主動公開政府采購意向，提高采購效率。
黃鋼平：一方面，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高政府采購意向公開的思想意識和自覺性。采取定期或不定期、網(wǎng)上線下、集中培訓(xùn)或分散學(xué)習(xí)等多種形式推進(jìn)政府采購意向公開工作。另一方面，加快信息化建設(shè)，為信息公開提供技術(shù)支撐。政府采購意向應(yīng)依法在中國政府采購網(wǎng)地方分網(wǎng)或省級以上財政部門指定的其他媒體上公開，發(fā)布媒體的管理者應(yīng)當(dāng)從促進(jìn)政府采購公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境、提高政府采購?fù)该鞫鹊拇缶?，加快網(wǎng)站建設(shè)，以滿足政府采購信息發(fā)布的要求，為信息公開提供技術(shù)支撐。當(dāng)然，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大問責(zé)力度也是今后在實(shí)施過程中需要注意的。
井緒鐘：建議財政部門和采購人單位能夠明確《財政部關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》的實(shí)施目的，否則很容易偏離文件發(fā)布的初心。建議今后可以有些指標(biāo)來衡量政府采購意向公開這項工作，以保證政策的落地有聲，當(dāng)然這需要一個過程，任何一項工作的實(shí)施以及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都不可能一蹴而就，慢慢來。
（文字/楊文君
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